江蘇泰興市漠視整改要求,，數萬噸化工廢料和污泥堆放在長江邊,。
江蘇張家港市沙鋼集團百萬噸鋼渣棄置長江邊，威脅水生態(tài)安全,；廣西欽州市一批應淘汰的“散亂污”小冶煉企業(yè)仍在違法生產,，自治區(qū)有關部門赫然公示已完成整改；33張罰單難阻河南洛陽市新義煤礦違法排污……最近,，中央環(huán)保督察組對河北,、河南等10省區(qū)開展“回頭看”督察，公開了一批“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等問題,。
督察組的通報中,，頻頻使用“變本加厲”“觸目驚心”“包庇縱容”等字眼，措辭嚴厲,。
從2015年年底開始,，中央環(huán)保督察組用不到兩年時間，對全國31個省區(qū)市存在的生態(tài)環(huán)境問題進行了一次全覆蓋式的督察,，一批長期難以解決的生態(tài)環(huán)境問題得到解決,。那么，為什么這次“回頭看”還會發(fā)現這么多問題,？如何督促這些問題整改到位,？“回頭看”對未來環(huán)保督察“往前走”有什么啟示？記者近日針對這些問題進行了采訪,。
不少“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等問題,，在“回頭看”中露餡
6月5日，中央環(huán)保督察組入駐江蘇當天，就接到群眾舉報：中國精細化工（泰興）開發(fā)園區(qū)在長江岸邊填埋化工廢料,，并覆土掩飾,。這一問題，早在2016年7月第一輪中央環(huán)保督察組進駐江蘇期間,，就予以交辦。
隨后,，“回頭看”督察組現場督察發(fā)現,，泰興市對交辦問題敷衍了事，填埋在長江岸邊的包括大量危險廢物在內的3萬多立方米化工廢料紋絲未動,，即宣布完成整改,，給周邊環(huán)境和長江水環(huán)境安全造成嚴重威脅。
國家環(huán)境保護督察辦公室有關負責人告訴記者,，兩年時間過去,，泰興市沒有任何實質性整改措施，明知存在大量違法掩埋化工廢料情況,，卻無動于衷,；明知已污染土壤和地下水，卻對督察組百般隱瞞,，對整改的漠視令人震驚,。目前，督察組正在深入取證調查,，并督促當地制定科學方案,，盡快清理到位，盡可能將造成的環(huán)境污染降到最低,。
不少類似的“敷衍整改”等問題,，在這次“回頭看”中露餡。截至7月7日,，督察進駐工作全部結束,，共向地方轉辦37090件案件，地方已辦結28076件,，其中責令整改22561家,，立案處罰5709家，罰款5.11億元,；立案偵查405件,，拘留464人，約談2819人,，問責4305人,，陸續(xù)公開了50多個“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等典型問題，不斷傳導督察壓力，推進地方邊督邊改,。河南省政府,、河北省政府的分管領導，寧夏銀川市市長,、廣西欽州市委書記等多地的領導干部被督察組約談,，其中不乏黨政一把手。
“如果將第一輪中央環(huán)保督察看作是對地方黨委,、政府,、企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作的全面體檢、診治,，此次‘回頭看’則是‘看病抓藥’后的一次‘復查’,。”國家環(huán)境保護督察辦公室副主任劉長根說,，“回頭看”堅持問題導向,，進一步聚焦第一輪督察反饋問題整改情況，看當時發(fā)現的問題有沒有解決,、立下的承諾有沒有兌現,，重點盯住督察整改不力問題，對環(huán)境問題“咬住不放”,，一盯到底,。“回頭看”表明了中央的態(tài)度和決心,，在環(huán)境保護這個關乎國計民生的大是大非問題上,，容不得打半點兒馬虎眼。
國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍認為,， 中央環(huán)保督察“回頭看”主要針對還沒有真正解決,、難度比較大的問題，以及生態(tài)環(huán)境保護領域比較薄弱的環(huán)節(jié),，針對性非常強,，力度非常大。
劉長根表示,，從“回頭看”的情況看,，第一輪督察成效明顯，督察指出的多數問題都得到整改,，或正在推進解決,，深圳、東莞等地污水管網建設欠賬嚴重等一批重大環(huán)境問題整改取得明顯成效,，地方黨委和政府環(huán)境保護責任意識大大提升,。不過,，地方在督察整改過程中的形式主義和官僚主義問題、“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等問題,，依然十分普遍,。
在督察過程中就發(fā)布典型案例，傳導壓力,、壓實責任,、推動整改
“回頭看”發(fā)現不少“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等問題，這反映出相關地區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護方面的不作為,、不擔當,。
“分析背后的原因，還是環(huán)境保護責任落實沒到位,。”劉長根說,，有的地方領導干部不作為,、慢作為，在處理發(fā)展和保護的關系上,，打著自己的“小算盤”,。有的地方領導干部不擔當、不碰硬,，口號喊得震天響,，卻沒人真正去抓落實。沒有檢查督促以及考核問責這些殺手锏,，整改任務只會懸在空中,，落不了地。當然,，有的地方確實基礎能力薄弱,，要投入大量人力物力解決某些問題，需要一個過程,。
中央環(huán)保督察的目的,，就是通過黨政同督，層層傳導環(huán)保壓力,，強化環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”,。不同于第一輪督察，“回頭看”在督察過程中就發(fā)布反面典型案例,。
“所有發(fā)布的典型問題,，由督察組查實并經審核后進行發(fā)布，地方上在新聞發(fā)布后才知道,?！眲㈤L根說，曝光典型問題，形成震懾力,，當地官員就坐不住了,，其他地方也十分關注。這次沒有“回頭看”的一些省份,，將有關案例匯總成冊,，要求地市舉一反三。這對于進一步傳導壓力,、壓實責任,、推動整改起到立竿見影的效果，一些老大難問題得到有效解決,。
6月1日,，督察組公開曝光寧夏泰瑞制藥股份有限公司惡臭擾民問題。15年來,，群眾對這一問題投訴不斷,，卻始終沒有得到有效解決，第一輪督察反饋中也提到這個問題,?！盎仡^看”進駐當天，就收到大量群眾舉報,。督察組查實問題并公開曝光,，對當地產生極大震動，促使當地黨委和政府痛下決心解決污染問題,，該公司于6月22日發(fā)布公告,，宣布全面停產、實施搬遷的計劃,，困擾周邊群眾多年的問題有望得到徹底解決,。
“近年來，中央和地方在環(huán)保上都使了很大的力氣,，也取得了明顯的進展,。但按照污染防治攻堅戰(zhàn)的高標準嚴要求，很多地方,、很多部門,、很多企業(yè)，都還存在一些有待解決的問題,?！崩钭糗姳硎荆h(huán)保問題要想得到徹底解決,，必須完善體制機制,，比如建立健全自然資源資產產權制度,、資源環(huán)境市場機制、生態(tài)環(huán)境保護激勵約束機制等,。有些環(huán)境問題即使暫時解決,，還會出現反彈情況，或者按下葫蘆又浮起瓢,，要想根本解決問題,，就必須建立完善長效機制。開展中央環(huán)保督察以及“回頭看”,，就是要加速解決這些問題,。
將進一步完善督察方式，更多觸及深層次問題,，倒逼經濟高質量發(fā)展
“回頭看”有一個重大創(chuàng)新,，就是按照黨中央、國務院關于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署,，針對污染防治七大標志性戰(zhàn)役和其他重點領域,，結合被督察省份具體情況，對每個省份同步統(tǒng)籌安排1個環(huán)境保護專項督察,，統(tǒng)一實施督察、統(tǒng)一報告反饋,、分開移交移送,。這進一步強化了震懾效果，壓實了環(huán)保責任,，倒逼整改落實,，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了強大助力。
以“回頭看”為契機,，不少地方開展了省級環(huán)保督察,。6月20日起，湖南省對14個市州和部分重點縣市區(qū)開展省級環(huán)境保護督察,，實現省級環(huán)境保護督察全覆蓋,。
李佐軍建議，省級環(huán)保督察要參照中央環(huán)保督察程序,。當然,，各個地方情況千差萬別，資源稟賦,、產業(yè)結構等不同,，任務壓力也不一樣，在保持統(tǒng)一性的同時,，要結合地方實際,，多些自選動作,，多些創(chuàng)新舉措，深入推進督察工作,。
前不久召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會指出：“當前,，生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期,，已進入提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期,，也到了有條件有能力解決突出生態(tài)環(huán)境問題的窗口期?！敝醒氕h(huán)保督察不僅要承擔解決突出環(huán)境問題,、改善環(huán)境質量的任務，也要把推動經濟高質量發(fā)展作為下一步重點工作之一,。李佐軍認為,，工作重點由解決突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質量,，擴展到推動經濟高質量發(fā)展,，是中央環(huán)保督察向縱深發(fā)展的體現。高質量發(fā)展強調經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護兩手抓,，以環(huán)保督察推動經濟高質量發(fā)展就順理成章,。
“第一輪督察可以看作是一次壓力測試，表明環(huán)保力度加大對經濟的影響可以接受,，實現了環(huán)保與經濟雙贏,。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經濟政策研究中心主任吳舜澤表示，第二輪督察將針對工作滯后,、整改不力,，環(huán)境質量明顯下降以及藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、“水十條”,、“土十條”進展不力的地區(qū),，更多觸及深層次問題，倒逼經濟高質量發(fā)展,。
李佐軍建議,，進一步完善督察方式，在常態(tài)化的同時,，也要規(guī)范化,、程序化，更多依靠法治手段,，給各方面穩(wěn)定的預期,，避免過多地依賴行政手段，保證公平公開公正,，形成更強大的環(huán)保合力,。
“今年下半年,，中央環(huán)保督察組將組織開展第二批‘回頭看’，完成對第一輪督察的‘回頭看’工作,。”劉長根介紹,，從2019年開始，中央環(huán)保督察組將用3年時間,，完成對全國各省區(qū)市的第二輪督察,。承擔重要生態(tài)環(huán)境保護職責的國務院有關部門和從事生態(tài)環(huán)境影響較大行業(yè)和產業(yè)的有關中央管理企業(yè)集團，將被納入第二輪督察,，統(tǒng)籌安排,。與此同時，針對污染防治攻堅戰(zhàn)的一些關鍵領域,，根據需要每年組織機動式,、點穴式環(huán)境保護專項督察，直奔問題,、嚴肅問責,、強化震懾。
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